УКРАЇНА                                                      ПРОЕКТ

Волинська область

м. КАМІНЬ-КАШИРСЬКИЙ

ЗАТВЕРДЖЕНО рішенням районної ради                                         від   ______ 2015 р.   №____

                                                         

                                                                     

                         

                                                        

      

ПРОГРАМА

розвитку  малого  і середнього підприємництва

у Камінь-Каширському районі на 2015 - 2016 роки

 

 

 

              

                              

                                           

 

 

 

 

 

 

 

м. Камінь-Каширський  –  2015

 

 

З М І С Т

1. Характеристика  (паспорт) програми  розвитку  малого  і середнього підприємництвау Камінь – Каширському районі на 2015 – 2016 роки (далі – Програма)	1-5
2. Стан  і  аналіз розвитку  малого  і середнього підприємництва в районі 3. Мета Програми. 4. Основні напрямки та пріоритетні завдання                                                                                                                                                                 5. Фінансове забезпечення Програми	5-8 8-9 9
6. Очікувані (прогнози) показники  ефективності реалізації заходів Програми 7. Моніторинг Програми та контроль за реалізацією її заходів 8. Заходи Програми	10
Розділ  І.  Впорядкування нормативного регулювання  підприємницької діяльності	11-14
Розділ ІІ. Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка	14-15
Розділ ІІІ.   Ресурсне    та    інформаційне   забезпечення	15-18
Розділ ІV.  Формування інфраструктури підтримки підприємництва	18-20

 

 1. ХАРАКТЕРИСТИКА (ПАСПОРТ)

програми розвитку малого  і середнього підприємництва

у Камінь-Каширському районі  на 2015-2016 роки

1.	Загальна характеристика регіону:
	Площа території  (тис. км. кв.) – 1,7 (8,4 % території області) Кількість населення (наявного, тис. чол.) – 63,7 (на 1 січня 2015 року) Специфіка – аграрна Відсоток безробітних до всього працездатного населення  -  0,94 %.
2.	Дата затвердження Програми (найменування і номер відповідного рішення) Термін реалізації Програми	Рішення районної ради від  ___________________2015 року         №_______ 2015-2016 роки
3.	Головний замовник (ініціатор розроблення Програми) Головний розробник Програми Співрозробники:	Районна державна адміністрація Відділ економічного розвитку, торгівлі, інфраструктури та туризму апарату райдержадміністрації 1. Управління та відділи  райдержадміністрації. 2. Виконкоми міської та сільських  рад. 3. Громадське об'єднання підприємців району - рада підприємців (за згодою). 4. Територіальні органи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади в області (за згодою).
4.	Мета Програми	Створення стимулюючих умов для розвитку малого і середнього підприємництва.
5.	Перелік пріоритетних завдань програми	Зростання кількості суб'єктів малого і середнього підприємництва шляхом удосконалення системи його державної підтримки, упровадження ефективної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, подальше реформування дозвільної системи, системи надання адміністративних послуг підтримка ділової та інвестиційної активності, активізація фінансово-кредитних та інвестиційних механізмів, залучення суб'єктів підприємництва до інноваційного виробництва
6.	Очікувані кінцеві результати від реалізації Програми в динаміці змін цільових показників:	Дані станом на початок дії Програми	Очікувані показники (прогноз)
	Кількість діючих малих і середніх підприємств/ кількість малих і середніх підприємств на 10 тис. осіб наявного населення (одиниць)	Малі – 119/18 Середні – 8/ 1	Малі – 222/35 Середні – 8/1
	Чисельність працюючих у малих і середніх підприємствах (тис. осіб)	Малі - 297 Середні - 697	Малі - 310 Середні – 710
	Кількість фізичних осіб-підприємців (осіб)	1793	1860
	Надходження до бюджетів від діяльності СГД (млн. грн.)	41,5	45,0
	Кількість створених нових робочих місць (одиниць)	493	515
7.	Терміни і етапи реалізації Програми	2015 – 2016
8.	Перелік цільових проектів і підпрограм Виконавці	Районна програма розвитку  малого  і середнього підприємництва у Камінь-Каширському районі на 2015 - 2016 роки Управління та відділи райдержадміністрації, виконкоми міської та сільських рад
9.	Джерела фінансування Перелік бюджетів, які беруть участь у виконанні Програми Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації програми	Місцеві бюджети, залучені кошти: кредити банків, внутрішні та зовнішні інвестиції, кошти небанківських установ, цільові кошти міжнародних фінансових організацій, Фонду загальнообов'язкового соціального страхування на випадок безробіття, кошти регіональних громадських об’єднань підприємців, добровільні внески фізичних та юридичних осіб.    районний бюджет, міський бюджет В межах виділених коштів/кошторисних витрат
10.	Система організації контролю за виконанням Програми	Виконання Програми щокварталу розглядається на засіданнях Координаційної ради з питань розвитку підприємництва  в районі та оприлюднюється на веб-сайті райдержадміністрації. Інформації про хід виконання Програми подаються департаменту економічного розвитку і торгівлі облдержадміністрації.

           

Програма розвитку малого  і середнього підприємництва у Камінь-Каширському районі  на 2015-2016 роки (далі – Програма) розроблена відповідно до законів України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні», «Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про адміністративні послуги», «Про особисте селянське господарство», ґрунтується на основних положеннях Державної Стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 6.08.2014 року № 385.

При підготовці проекту Програми враховані вимоги Методичних рекомендацій щодо формування і реалізації регіональних програм розвитку малого і середнього підприємництва, затверджені наказом Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва від 18 вересня 2012 року  № 44.

Прийняття Програми обумовлено тим, що розвиток малого підприємництва є одним з стратегічних напрямів забезпечення сталого  економічного розвитку, що підтверджується світовою практикою, найбільш мобільним, конкурентоспроможним сегментом економіки будь-якої держави. Мале підприємництво виконує ряд важливих економічних та соціальних функцій, дозволяючи ефективно вирішувати завдання виробничого, наукового та господарського характеру.

 

2. Стан і аналіз розвитку малого і середнього підприємництва в районі

         Розвиток малого і середнього підприємництва у 2013 – 2014 роках відбувався в складних соціально-економічних умовах.

Разом з тим в районі реалізовані заходи, спрямовані на формування стимулюючих умов для розвитку підприємницької діяльності шляхом удосконалення регуляторних процесів та нормативно-правової бази, реалізації нових підходів до реєстрації підприємців, надання їм дозвільних документів та адміністративних послуг. Приділялась увага щодо розвитку підприємництва серед окремих категорій населення (безробітних, молоді,  незайнятого сільського населення).

         Аналіз виконання заходів Програми свідчить про наступне.

На початок 2015 року в районі функціонувало 119 малих підприємств та 8 середніх.

Спостерігається позитивна тенденція до збільшення кількості юридичних осіб. У порівнянні з попереднім періодом їх кількість збільшилась на 2,6 відсотка (12 одиниць). Разом з тим, кількість фізичних осіб зменшилась на 2 відсотка (36 одиниць), що зумовлено як спрощенням  на законодавчому  рівні механізмів виходу з бізнесу, так і загальними  негативними тенденціями  економічного розвитку. Фізичні особи-підприємці є найбільш уразливими до таких тенденцій.

         Станом на 01.01.2015 в районі кількість малих підприємств у розрахунку на 10 тис. осіб наявного населення становила 18 одиниць, загальнообласний показник  - 50 одиниць.  

У 2014 році загальний обсяг реалізованої промислової продукції без ПДВ та акцизу становив 26,7 млн. грн., в розрахунку на одного жителя – 422,1 грн. Питома вага в загальнообласному показнику становить близько 0,3%.

З метою залучення до підприємницької діяльності осіб з числа безробітних  через центри зайнятості для  започаткування власної справи  одноразово  виплачено допомогу по безробіттю протягом 2013-2014 років 22 безробітним на загальну суму 268,6 тис. гривень.

Суб’єктам підприємницької діяльності протягом 2013-2014 років продано із земель комунальної власності 5 земельних ділянок несільськогосподарського призначення у власність на них загальною площею 0,7958 га на суму 213,2 тис. гривень.

Для здійснення господарської діяльності в оренду надано 29,9 тис. кв. м нежитлових приміщень спільної власності територіальних громад міста і сіл району.

В районі на 1.01.2015  функціонує  мережа  із 6 сільськогосподарських виробничих кооперативів, які  протягом 2014 року надали  сільгоспвиробникам  послуг на суму 87,0 тис. гривень.

         У сфері регуляторної політики розроблення і прийняття регуляторних актів здійснюється відповідно до затверджених регуляторними органами річних Планів підготовки проектів регуляторних актів із застосуванням процедурних вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», шляхом проведення «круглих столів», «громадських слухань», робочих зустрічей.

Регуляторними органами забезпечується  перегляд регуляторних актів на підставі відстеження результативності їх дії відповідно до затверджених Планів-графіків.

         З метою забезпечення вільного доступу підприємців, їх громадських об’єднань до інформації органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань регуляторної діяльності та поліпшення бізнес-середовища на веб-сайті райдержадміністрацій створені розділи з питань реєстрації, ліцензування, дозвільної системи, регуляторної діяльності, адміністративних послуг тощо.

         Відповідно до вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» в районі реалізовувалися заходи щодо подальшого реформування дозвільної системи, які дозволили суттєво спростити механізм надання суб’єктам господарювання  документів дозвільного характеру.

На виконання Закону України «Про адміністративні послуги» в районі утворено центр надання адміністративних послуг при районній державній адміністрації. Для зміцнення матеріально-технічної бази, з метою належного функціонування ЦНАПу у 2013 році з районного бюджету виділено 5,0 тис. грн., з ДБ – 35 тис. грн.; у 2014 році з районного бюджету – 40,0 тис. грн.

У 2014 році учасниками Центру надання адміністративних послуг протягом звітного періоду опрацьовано 5008 звернень, надано 5000 послуг. Дозвільним центром видано 132 дозвільних документів, зареєстровано 12 декларацій.

В районі спостерігається позитивна тенденція до зменшення кількості документальних перевірок. Зокрема Камінь-Каширським відділенням Ратнівської ОДПІ протягом 2014 року проведено 96 документальних перевірки суб’єктів господарювання, що на 9 менше  відповідного періоду минулого року.

         Підсумовуючи виконання заходів районної програми підтримки малого підприємництва на 2013 – 2014 роки, слід відзначити, що поряд з позитивними зрушеннями, які були досягнуті протягом останніх двох років, у розвитку підприємництва мають місце питання, які на сьогодні ще залишаються невирішеними й  актуальними. Зокрема:

- необхідність  впровадження стимулюючих  інструментів для суб’єктів малого і середнього підприємництва для реалізації ними бізнес-проектів у сфері переробки сільськогосподарської продукції;

         - потребує удосконалення система кредитування малого бізнесу;

         - відсутні дешеві банківські кредити для суб’єктів малого і середнього підприємництва;

         - недостатнє запровадження стимулюючих факторів для активного впровадження суб’єктами малого і середнього підприємництва передових технологій та інноваційного виробництва, виробництва конкурентоспроможної продукції і послуг;

         - вимагає поліпшення інвестиційний імідж сфери бізнес;

         - наявна інформаційна, інфраструктурна, кадрова мережа підтримки малого підприємництва  не повною мірою  відповідає його потребам;

         - недостатньо активно розвивається молодіжне підприємництво, підприємництво у сільській місцевості;

         - за кількістю малих підприємств у розрахунку на 10 тис. осіб наявного населення район все ще не досягає середнього показника по області;

         - не повною мірою використовуються наявні географічні, природні, трудові ресурси і переваги регіону для розвитку малого бізнесу;

- потребує продовження роботи зі створення в районі передбачуваного, прозорого та економічно - обґрунтованого  нормативно-правового поля у сфері підприємницької діяльності, реалізації спрощених механізмів отримання дозвільних документів та адміністративних послуг органів виконавчої влади.

        

3. Мета Програми

         Головна мета Програми – створення і підтримання сприятливого середовища для розвитку малого і середнього підприємництва, формування й упровадження ефективної державно-громадської системи його підтримки і захисту шляхом спрямування дій територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, структурних підрозділів районної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування, об’єднань суб’єктів малого і середнього підприємництва та установ ринкової інфраструктури.

         Програма є узгодженим за ресурсами, виконавцями і термінами реалізації комплексом заходів, спрямованих на створення правових,  фінансових, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших умов розвитку малого і середнього  підприємництва в районі.

  4. Основні напрямки та пріоритети Програми  

Основними напрямками та пріоритетними завданнями Програми є:

       1. Упорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності:

       - вжиття заходів щодо адаптації у підприємницькому середовищі змін до законодавчої та нормативно-правової бази з питань дерегуляції підприємницької діяльності;

         - усунення зайвих регуляторних перешкод у реалізації права на підприємницьку діяльність, забезпечення системності та узгодженості прийняття регуляторних актів у сфері господарської діяльності, удосконалення якості підготовки проектів регуляторних актів;

- забезпечення публічності та прозорості  реалізації регуляторної політики;

       - розвиток ефективної системи правового захисту підприємців;

       - створення умов для добросовісної конкуренції.

       2. Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка підприємництва:

       - здійснення фінансової підтримки малого підприємництва за рахунок коштів обласного та місцевих бюджетів;

       - реалізація на конкурсній основі механізму пільгового кредитування інвестиційних проектів через обласний фонд підтримки підприємництва та часткового відшкодування з обласного та  місцевих бюджетів відсоткових ставок за кредитами, залученими суб’єктами підприємництва для реалізації інвестиційних бізнес-планів,

       -  надання фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі  за рахунок коштів державного бюджету;

- залучення коштів міжнародних фондів і програм технічної допомоги для підвищення ефективності роботи суб’єктів малого і середнього підприємництва;

         - стимулювання підприємницької ініціативи безробітних громадян;

       -  стимулювання розвитку молодіжного підприємництва.

         3. Здійснення ресурсного та інформаційного забезпечення, формування інфраструктури підтримки підприємництва, сприяння виставково-ярмарковій діяльності суб’єктів малого  підприємництва:

         - удосконалення діючих і запровадження передових форм ресурсної та майнової підтримки виробничих малих і середніх підприємств;

         - запровадження  організаційно-освітніх  заходів,  спрямованих  на підвищення фахового рівня, знань, навичок підприємців та менеджерів з питань ведення бізнесу;

- формування  розвинутої  системи  інформаційно-консультаційного забезпечення суб’єктів підприємництва;

         - популяризація досягнень кращих представників малого і середнього бізнесу району;

       -  стимулювання  самозайнятості та створення нових робочих місць;

- сприяння в участі суб’єктів підприємницької діяльності у виставкових та іміджевих заходах з метою підвищення конкурентоздатності продукції, технологічного оновлення виробництва, розширення економічних та інвестиційних зв’язків.

4. Розвиток інфраструктури підприємництва:

         - забезпечення розбудови ефективної регіональної інфраструктури підтримки підприємництва (у т.ч. в сільській місцевості);

         -  удосконалення діяльності  центру надання адміністративних послуг, як складової частини, відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про адміністративні послуги»;

- надання пропозицій з питань удосконалення законодавчо-нормативних актів.

5. Фінансове забезпечення Програми

            Фінансове забезпечення Програми здійснюється за рахунок обласного, місцевих бюджетів, коштів обласного фонду підтримки підприємництва та міжнародних фінансових організацій, Європейських фондів, добровільних внесків фізичних і юридичних осіб, залучених коштів (внутрішніх і зовнішніх інвестицій, кредитів банків тощо) та інших не заборонених законом джерел фінансування.

            Обсяг щорічних асигнувань на виконання Програми визначається у видатковій частині обласного та місцевих бюджетів.

Вирішення зазначених питань передбачається у рамках Заходів програми розвитку малого і середнього підприємництва у Камінь-Каширському на  2015 – 2016  роки.

6. Очікувані (прогнози) показники  ефективності реалізації заходів Програми

Провадження регіональної політики щодо розвитку малого і середнього підприємництва сприятиме зміцненню його потенціалу і піднесенню ролі у здійсненні економічних реформ та структурній перебудові економіки регіону. Це дозволить підвищити соціальне значення  малого бізнесу шляхом активного залучення населення до процесу підвищення рівня життя, створення нових робочих місць, у тому числі у сільській місцевості, збільшення рівня працевлаштування незайнятого населення, наповнення місцевих бюджетів, насичення товарних ринків конкурентоспроможною українською продукцією.

Реалізація заходів Програми дозволить досягнути  протягом двох років зростання:

-         кількості малих підприємств до 222 од.;

-         кількості фізичних осіб підприємців до 1860 одиниць;

-                     кількості малих підприємств у розрахунку на 10 тис. осіб наявного населення  до 35 одиниць;

-                     кількості фізичних осіб-підприємців до 1860 одиниць.

7. Моніторинг Програми та контроль за реалізацією її заходів

Координацію діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з виконання Програми здійснює департамент економічного розвитку і торгівлі облдержадміністрації.